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附近定位邓肯马上开始起草一个初步计划。主要的问题是什么样的飞机可以完成这样的任务，如果有的话。洛最初提出轰炸机可以返回航母并降落到水中，但邓肯的研究显示飞机如果继续飞到中国的机场会更好。情报显示，日本的巡逻机可以飞到离岸三百英里远的地方，因此，美国使用的轰炸机要能在超过这个距离的位置起飞，轰炸东京后，还要有足够的燃料飞到中国大陆。 ;

邓肯把各种陆军飞机的性能数据过了一遍。马丁 B-26 可以达到这个飞行距离也有大的炸弹负载，但问题是这种轰炸机能否从航空母舰的甲板上起飞。同样，B-23 可以达到任务要求，但是飞机机翼较大不仅有可能会撞上航母的岛式塔楼，而且会减少甲板上可停放的飞机数量。邓肯意识到北美航空公司出产的双引擎 B-25 最适合执行这项任务。不仅它的机翼能够通过岛式塔楼，而且使用改装后的油箱 B-25 可以达到飞行距离，并能加载很大的炸弹负载。 ; 附近定位

罗斯福所面临的挑战是，美国没有发动进攻的条件。总统与持孤立主义态度的立法委员们的长期较量已经阻碍了美国的作战预备。而与此同时，日本已经大量储存了各种资源，并造出了数以千计的新坦克、飞机和军舰。罗斯福曾亲眼目睹了军队的困窘，1940 年 8 月，当他在纽约州北部视察军事演习的时候，发现士兵在演习中用排水管来代替迫击炮，用扫帚当作机枪。一些士兵甚至从未使用过步枪。陆军航空队也存在类似的短缺。美国 3000 架战斗机中，只有约三分之一可以直接用于作战。海军急于招募新水兵，甚至降低了对视力、身高和牙齿的标准。申请者最少只要有包括两个臼齿在内的 18 颗牙齿就可以达标。甚至连总统的战争委员会似乎也存在着同样的混乱——没有人给会议做正式的纪要——而这将会激怒在几个小时内到达的英国军方领导们。整个组织机构，一位英国代表后来抱怨道，还处在乔治·华盛顿时期。 ;

罗斯福在 12 月 21 日的会议上给阿诺德下令要轰炸日本，但没有给出如何执行这一任务的具体途径。依据经验，这位将军知道，这是罗斯福的风格。一旦美国总统对整体的原则表示同意了，阿诺德曾经注意到，他会依赖他手下人去执行——拿出方案来完成这些大致的想法。但阿诺德所面临的挑战是，他的军队在太平洋战争刚开战时就已经折损大半。派驻在夏威夷的 231 架空军陆航飞机，只剩 79 架还能用。同样，日军也消灭了一半驻扎在菲律宾的远东空军。美国人担心日本会进一步袭击夏威夷，阿拉斯加，甚至美国的西海岸，各防区对飞机的紧迫需求达到了顶点。各地的指挥官都需要飞机，阻止日军进攻他的辖区，阿诺德后来写道，他们都要重型轰炸机和轻型轰炸机；他们要巡逻机和战斗机。 ;

附近定位数周以来，阿诺德将军一直在琢磨着总统要美国轰炸日本的要求，努力想要决定陆军航空队如何才能最好地执行这样一个大胆的使命。在国内，五十五岁的阿诺德在空军专业知识上是顶尖高手，他标志性的露齿笑早就为他赢得了一个昵称海普，是快乐的缩写。1907 年毕业于美国军事学院，教他驾驶飞机的不是别人，正是奥维尔和威尔伯——莱特兄弟，驾驶着原始双翼飞机飞上天空，没有安全带，唯一的装备是一条随风飘扬的简单绳子，那是飞机的刹闸。在一天飞机降落时，一只小虫撞到了阿诺德的眼睛，此后，飞行员们才开始使用护目镜。1911 年 5 月，6 英尺高的阿诺德仅用 10 天就完成他的航空课程——飞行总时间不到四小时——成为了当时部队中仅有的两位合格飞行员之一。 ;