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丹佛斯定位罗斯福所面临的挑战是，美国没有发动进攻的条件。总统与持孤立主义态度的立法委员们的长期较量已经阻碍了美国的作战预备。而与此同时，日本已经大量储存了各种资源，并造出了数以千计的新坦克、飞机和军舰。罗斯福曾亲眼目睹了军队的困窘，1940 年 8 月，当他在纽约州北部视察军事演习的时候，发现士兵在演习中用排水管来代替迫击炮，用扫帚当作机枪。一些士兵甚至从未使用过步枪。陆军航空队也存在类似的短缺。美国 3000 架战斗机中，只有约三分之一可以直接用于作战。海军急于招募新水兵，甚至降低了对视力、身高和牙齿的标准。申请者最少只要有包括两个臼齿在内的 18 颗牙齿就可以达标。甚至连总统的战争委员会似乎也存在着同样的混乱——没有人给会议做正式的纪要——而这将会激怒在几个小时内到达的英国军方领导们。整个组织机构，一位英国代表后来抱怨道，还处在乔治·华盛顿时期。 ;

如果部队有可以在那么短的距离内起飞的飞机，洛继续道，我的意思是能够携带炸弹负载的飞机，为什么我们不能放一些到航母上，去轰炸日本本土？甚至轰炸东京？ ; 丹佛斯定位

日军袭击珍珠港两个星期之后，1941 年 12 月 21 日，一个寒冷的下午，罗斯福总统和他的顾问们聚在了椭圆形书房里。在攻击发生后的第二天中午 12 点半，总统在国会发表了讲话。6200 万的听众，几乎近美国一半的人口，从广播中收听了他的 518 个字的讲话。这可是无线电广播史上最大的白天听众数目。

在同一天的另一场会议中，海军上将斯塔克考虑了从中国机场发动袭击的可能性。阿诺德指出，美国在中国还没有足够的轰炸机，并提醒在运送过去轰炸任务所需的足够的飞机之前无法行动。轰炸机最少需要 50 架，阿诺德建议斯塔克，间断的攻击只会让日本人民更加牢固。苏联已被排除而中国又短缺飞机，美国的可选项看似在减少，除非阿诺德采用波特尔的建议，将这次行动让给海军。1 月 4 日，在讨论北非可能被入侵的白宫会议上，海军上将金建议用航母运送陆军轰炸机。这个主意让阿诺德心头一动，他当时潦草记下的笔记可以证明，要用航母运输这些陆军轰炸机，我们就需要从航母上起飞才行，他写道，我们将不得不尝试从航母上起飞轰炸机。这是从未有过的做法，但我们必须尝试，看这需要多久。 ;

丹佛斯定位邓肯把各种陆军飞机的性能数据过了一遍。马丁 B-26 可以达到这个飞行距离也有大的炸弹负载，但问题是这种轰炸机能否从航空母舰的甲板上起飞。同样，B-23 可以达到任务要求，但是飞机机翼较大不仅有可能会撞上航母的岛式塔楼，而且会减少甲板上可停放的飞机数量。邓肯意识到北美航空公司出产的双引擎 B-25 最适合执行这项任务。不仅它的机翼能够通过岛式塔楼，而且使用改装后的油箱 B-25 可以达到飞行距离，并能加载很大的炸弹负载。 ;